《甘(gan)肅(su)省(sheng)自然資源統一確權登記總體工作方案(an)》政策解讀
日期(qi)︰2020-05-30 09:28 來(lai)源︰省(sheng)自然資源廳網站 瀏覽lai)問/span> 視力(li)保護色︰

  自然資源統一確權登記是中央生(sheng)態文明(ming)體制改革的(de)重(zhong)要決策部署,是加強自然資源資產管(guan)理的(de)現實(shi)需要,是履行自然資源管(guan)理“兩統一”職責的(de)基礎支撐。主要是對水流、濕地、森林、草原(yuan)、荒地、灘涂以(yi)及(ji)探明(ming)儲量的(de)礦產資源等自然資源的(de)所有權和tuo)勻簧sheng)態空間統一進行確權登記。清晰界(jie)定(ding)各類自然資源資產的(de)產權主體,劃清全民所有和集體所有之間的(de)邊界(jie),劃清全民所有xiao) bu)同層(ceng)級政府行使所有權的(de)邊界(jie),劃清不(bu)同集體所有者的(de)邊界(jie),劃清不(bu)同類型tuo)勻蛔試吹de)邊界(jie)。從(cong)而全面推ping)啡 羌欠ㄖzhi)化,建立和實(shi)施自然資源統一確權登記制度(du),推動建立歸屬清晰、權責明(ming)確、保護嚴格、流轉(zhuan)順暢、監管(guan)有效(xiao)的(de)自然資源資產產權制度(du),實(shi)現山水林田湖(hu)草整(zheng)體保護、系統修(xiu)復、綜合(he)治(zhi)理,加快形成有利于節約資源和保護環境新的(de)空間格局。

  “綠水青山就是金山銀山”,黨(dang)的(de)十八(ba)大(da)以(yi)來(lai),以(yi)習近平(ping)同志為核(he)心的(de)黨(dang)chi)醒虢 sheng)態文明(ming)建設納入中國特色社會(hui)主義總體布局,堅持(chi)把生(sheng)態文明(ming)建設作為統籌推ping)ldquo;五位一體”總體布局和tuo) diao)推ping)ldquo;四個全面”戰(zhan)略布局的(de)重(zhong)要內容,把生(sheng)態文明(ming)建設融入經濟建設、政治(zhi)建設、文化建設、社會(hui)建設各方面和全過(guo)程,先後推動將生(sheng)態文明(ming)建設作為中華民族永續發展(zhan)的(de)根本(ben)大(da)計(ji)寫入黨(dang)章、憲法,上升為黨(dang)的(de)主張(zhang)和國家(jia)意志,從(cong)戰(zhan)略和全局高度(du)謀劃推動了(liao)一系列根本(ben)性(xing)、長遠(yuan)性(xing)和開創性(xing)工作。2015年,中共中央政治(zhi)局審(shen)議通過(guo)了(liao)《生(sheng)態文明(ming)體制改革總體方案(an)》,明(ming)確指出“構建歸屬清晰、權責明(ming)確、監管(guan)有效(xiao)的(de)自然資源資產產權制度(du),著(zhou)力(li)解決自然資源所有者不(bu)到位、所有權邊界(jie)模糊等ren)侍rdquo;。2016年12月(yue),國家(jia)七部委聯(lian)合(he)印發了(liao)《自然資源統一確權登記辦法(試行)的(de)通知》,甘(gan)肅(su)率先開展(zhan)了(liao)濕地、水流自然資源統一確權登記試點(dian)工作,經過(guo)1年多的(de)試點(dian),有效(xiao)探索了(liao)自然資源確權登記技ji)趿 毯頭椒  緯閃liao)較(jiao)為完整(zheng)的(de)自然資源確權登記工作流程、技ji)醴椒  曜脊gui)範,驗(yan)證了(liao)自然資源確權登記的(de)現實(shi)可操作性(xing),相關成果經自然資源部等多部門驗(yan)收通過(guo)。在(zai)試點(dian)的(de)基礎上,經過(guo)修(xiu)訂完善,2019年7月(yue)11日,自然資源部聯(lian)合(he)財政部、生(sheng)態環境部、水利部、國家(jia)林業和草原(yuan)局制定(ding)了(liao)《自然資源統一確權登記暫(zan)行辦法》,要求2023年底前完成全國重(zhong)點(dian)區(qu)域自然資源統一確權登記工作,2023年後啟動非重(zhong)點(dian)區(qu)域自然資源統一確權登記工作,逐步實(shi)現全國自然資源統一確權登記全覆蓋。

  根據國家(jia)部署,結合(he)我省(sheng)實(shi)際(ji),省(sheng)政府于2020年1月(yue)14日印發了(liao)《甘(gan)肅(su)省(sheng)自然資源統一確權登記總體工作方案(an)》(以(yi)下簡(jian)稱《方案(an)》),指出在(zai)配合(he)自然資源部開展(zhan)省(sheng)域內由中央政府直接行使所有權的(de)自然資源和生(sheng)態空間的(de)統一確權登記工作的(de)同時,組(zu)織開展(zhan)省(sheng)域內由中央委托(tuo)地方政府代理行使所有權的(de)自然資源和生(sheng)態空間的(de)統一確權登記工作,並明(ming)確了(liao)8個方面的(de)任(ren)務。

  一是配合(he)自然資源部開展(zhan)自然資源確權登記。由省(sheng)自然資源廳會(hui)同省(sheng)生(sheng)態環境廳、省(sheng)水利廳、省(sheng)農業農村廳、省(sheng)林草局組(zu)織自然資源所在(zai)地的(de)市(shi)xiao) 卣  he)做好自然資源登記單元(yuan)界(jie)線核(he)實(shi)、自然資源自然狀(zhuang)況和權屬狀(zhuang)況核(he)實(shi)以(yi)及(ji)其他工作任(ren)務,按(an)時提(ti)交(jiao)工作成果。

  二是開展(zhan)自然保護區(qu)等自然保護地確權登記。按(an)照zhan)芾砑侗鴟直鷯墑sheng)、市(shi)xiao) 厝度(du)啡 羌腔垢fu)責確權登記。省(sheng)級資源管(guan)理部門管(guan)理的(de)自然保護區(qu)、森林公園,水產種質資源保護區(qu),由省(sheng)級du)啡 羌腔垢fu)責確權登記。市(shi)xiao) ?豆guan)理的(de)自然保護區(qu)、森林公園、風景名勝區(qu)、地質公園、濕地公園、沙漠公園,水產種質資源保護區(qu),分別由所在(zai)地市(shi)xiao) 厝啡 羌腔垢fu)責確權登記。並指出自然保護地範duan) 詰de)森林、濕地、草原(yuan)、灘涂等自然資源,不(bu)單獨劃分登記單元(yuan),作為自然保護地登記單元(yuan)內的(de)資源類型予(yu)以(yi)調(diao)查、記載。國家(jia)批準的(de)自然保護地內的(de)水流資源,不(bu)單獨劃分登記單元(yuan);其他自然保護地內的(de)水流資源,除水流源頭外,應盡量保持(chi)主要河流的(de)生(sheng)態完整(zheng)性(xing),可單獨劃定(ding)水流登記單元(yuan)。

  三是開展(zhan)江河湖(hu)泊等水流自然資源確權登記。按(an)照zhan)芾砑侗鵂ji)分布特征分別由省(sheng)、市(shi)xiao) 厝蹲勻蛔試慈啡 羌腔箍 zhan)確權登記。其中,省(sheng)級河長的(de)12條(tiao)責任(ren)河流中,除黃河干(gan)流之外的(de)疏勒河、黑河、石(shi)羊河、湟水、大(da)通河、莊(zhuang)浪河、洮河、渭河(甘(gan)肅(su)段(duan))、涇(jing)河、嘉陵江和白龍江共11條(tiao)河流由省(sheng)級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記,經水利部門認定(ding)跨市(shi)域的(de)河流由省(sheng)級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記或者指定(ding)市(shi)級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記。市(shi)級河長管(guan)理的(de)河流由市(shi)級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記,跨縣域的(de)河流由市(shi)級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記或者指定(ding)縣級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記。除省(sheng)、市(shi)級du)啡 羌腔谷啡 羌侵 獾de)河流均由流經縣級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記。

  湖(hu)泊均由市(shi)xiao) 廝 棵毆guan)理,分別由湖(hu)泊所在(zai)地市(shi)xiao) ?蹲勻蛔試慈啡 羌腔垢fu)責確權登記。

  四是開展(zhan)濕地自然資源確權登記。按(an)照zhan)芾砑侗鵂ji)分布特征分別由省(sheng)、市(shi)xiao) 厝蹲勻蛔試慈啡 羌腔垢fu)責確權登記。並指出分布于國家(jia)公園等各類自然保護地以(yi)及(ji)河流、湖(hu)泊、水庫範duan) 詰de)濕地,不(bu)再單獨劃定(ding)登記單元(yuan),在(zai)其他登記單元(yuan)中,由相應的(de)自然資源確權登記機構按(an)照資源類型分別開展(zhan)確權登記;其他濕地由所在(zai)市(shi)xiao) ?蹲勻蛔試慈啡 羌腔垢fu)責確權登記。

  五是開展(zhan)草原(yuan)自然資源確權登記。按(an)照zhan)芾砑侗鵂ji)分布特征由省(sheng)、市(shi)xiao) 厝蹲勻蛔試慈啡 羌腔垢fu)責確權登記。省(sheng)級資源管(guan)理部門管(guan)理的(de)草原(yuan),由省(sheng)級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記,經林草部門認定(ding)跨市(shi)域分布的(de)草原(yuan)由省(sheng)級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記或者指定(ding)市(shi)級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記。市(shi)xiao) ?豆guan)理以(yi)及(ji)跨縣域分布的(de)草原(yuan),分別由所在(zai)市(shi)xiao) ?蹲勻蛔試慈啡 羌腔垢fu)責確權登記。

  六是開展(zhan)森林自然資源確權登記。按(an)照zhan)芾砑侗鴟直鷯墑sheng)、市(shi)xiao) 厝蹲勻蛔試慈啡 羌腔垢fu)責確權登記。省(sheng)級自然資源確權登記機構負(fu)責白龍江林業管(guan)理局和tuo)xiao)隴山林業實(shi)驗(yan)局管(guan)理的(de)林場(chang)的(de)森林資源確權登記;市(shi)級自然資源確權登記機構負(fu)責對市(shi)屬部門管(guan)理林場(chang)的(de)森林資源確權登記;縣級自然資源確權登記機構負(fu)責對縣屬部門管(guan)理的(de)林場(chang)的(de)森林資源以(yi)及(ji)尚無林場(chang)管(guan)理的(de)森林資源確權登記。並指出要積極(ji)穩(wen)妥(tuo)做好已登記發放的(de)林權權屬證書與自然資源確權登記的(de)餃接,進一步核(he)實(shi)相關權屬界(jie)線,對所有權代表行使主體和代理行使主體進行補充登記。尚未(wei)頒(ban)發林權權屬證書的(de)森林資源,以(yi)土地所有權權屬為界(jie)線單獨劃分登記單元(yuan),進行所有權確權登記。

  七是開展(zhan)探明(ming)儲量的(de)礦產資源確權登記。探明(ming)儲量的(de)礦產資源除自然資源部進行統一確權登記的(de)石(shi)油天(tian)然氣、貴重(zhong)稀(xi)有礦產資源外,按(an)照儲量評審(shen)管(guan)理級別分別由省(sheng)、市(shi)xiao) 厝蹲勻蛔試慈啡 羌腔垢fu)責確權登記。其中,列入《甘(gan)肅(su)省(sheng)礦產資源儲量表》,由自然資源部、省(sheng)自然資源廳兩級評審(shen)備案(an)的(de)礦產地,由省(sheng)級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記;市(shi)級自然資源部門評審(shen)備案(an)的(de)礦產地,由所在(zai)市(shi)級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記;縣級自然資源部門評審(shen)備案(an)的(de)礦產地,由所在(zai)縣級自然資源確權登記機構負(fu)責確權登記。

  八(ba)是自然資源確權登記信息化建設。指出要統一使用全國自然資源登記信息系統,按(an)照統一標準開展(zhan)工作,實(shi)現自然資源登記信息的(de)統一管(guan)理、與自然資源、生(sheng)態環境chang)?  植蕕認喙夭棵乓﹤憂啃畔 蠶恚 裼謐勻蛔試吹de)確權登記和有效(xiao)監管(guan)。

  下一步,我省(sheng)將全面啟動自然資源統一確權登記工作,按(an)照《甘(gan)肅(su)省(sheng)自然資源統一確權登記總體工作方案(an)》,制定(ding)年度(du)工作計(ji)劃和實(shi)施方案(an),並組(zu)織技ji)趿li)量,按(an)照登記程序有效(xiao)有序推ping) sheng)自然資源統一確權登記工作,明(ming)確各類自然資源的(de)自然狀(zhuang)況、權屬狀(zhuang)況,並關聯(lian)公共管(guan)制要求,實(shi)施完成各類自然資源統一確權登記首zhuang)蔚羌恰J狀(zhuang)蔚羌峭瓿珊螅 yi)據《自然資源統一確權登記暫(zan)行辦法》,依(yi)職權開展(zhan)變更登記、注銷登記和更正登記。

 

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